Разрешение на строительство
С введением в действие Закона Украины "О планировании и застройке
территорий" утвержден новый порядок предоставления разрешения на
выполнение строительных работ. Ранее это регламентировалось государственными
строительными нормами ДБН А.3.1-2-93. Взамен их в декабре 2000 г. в Министерстве
юстиции Украины зарегистрировано новое "Положение о порядке предоставления
разрешения на выполнение строительных работ", где установлены порядок и
условия предоставления разрешения на строительство.
На какие виды работ необходимо получать разрешение
В соответствии с действующим в Украине законодательством и введенным в
действие новым "Положением..." разрешение на строительные работы
необходимо получать при выполнении работ по новому строительству, а также
расширению, реконструкции, реставрации, техническому переоснащению и
капитальному ремонту зданий и сооружений. Под расширением понимается
строительство дополнительных помещений, зданий и сооружений, возводимых в
рамках единого строительного комплекса. Под реконструкцией - строительные
работы, связанные с изменением назначения объекта в пределах существующих
строительных габаритов (составной частью реконструкции может быть капитальный
ремонт объекта). Под реставрацией - полное или частичное восстановление
объекта, в т. ч. памятника архитектуры (капитальный ремонт может быть составной
частью реставрации).
Выполнение строительных работ без разрешения, а также работ не указанных в
разрешении на строительство, в т. ч. после истечения срока разрешения (без
перерегистрации) считается самовольным и влечет за собой ответственность
согласно законодательству Украины.
Кто выдает разрешение
Разрешение на строительство выдается органами государственного
архитектурно-строительного контроля Украины (Госархстройконтроля). Такое
разрешение является юридическим документом, удостоверяющим право заказчика
(застройщика) и генподрядчика на выполнение строительных работ, а также их
финансирование, подключение объекта к инженерным сетям, выдачу ордеров на
земляные работы. Разрешения могут выдаваться на выполнение всего комплекса
работ или на отдельные виды строительных работ (подготовительные работы,
земляные работы, нулевой цикл, прокладка коммуникаций и т. п.), а также на
стройку в целом (комплекс зданий и сооружений) или отдельные объекты, здания и
сооружения.
Какие необходимы документы для получения разрешения
Установлен следующий порядок регистрации объекта и выдачи разрешения на
строительство, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности
строительных организаций. Заказчик (застройщик) представляет в орган
госархстройконтроля по месту строительства объекта следующие документы:
- заявление заказчика (застройщика) по установленной форме;
- документ, подтверждающий право заказчика (застройщика) на использование
или собственность земельного участка, на котором будет размещен строительный
объект;
- решение исполнительного органа соответствующего Совета или местной
государственной администрации о разрешении на строительство объекта;
- утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию и
заключение местного органа по делам градостроительства и архитектуры о
согласовании проектной документации;
- приказ генподрядной строительной организации о назначении производителя
работ с его подпиской и общий журнал работ;
- приказ заказчика о назначении работника технического надзора с его
подпиской;
- приказ проектной организации о назначении авторского надзора с
обязательством представителя авторского надзора и журналом авторского надзора в
двух экземплярах;
- копии строительного генерального плана в двух экземплярах, согласованного
органом по делам градостроительства и архитектуры и другими заинтересованными
органами (госавтоинспекция, генподрядчик, заказчик, землепользователи соседних
земельных участков, если во время строительных работ будет использоваться
принадлежащий им участок земли);
- копию паспорта фасадов в двух экземплярах, согласованного с местным
органом по делам градостроительства и архитектуры;
- пояснительную записку для регистрации;
- комплексный вывод государственной инвестиционной экспертизы.
В случае проведения реконструкции, реставрации, капитального ремонта и
технического переоснащения зданий и сооружений без изменения целевого
назначения объекта, - заказчик (застройщик) представляет также копию документа,
удостоверяющего право собственности на дом или сооружение, либо письменное
согласие его владельца на проведение строительных работ.
Сроки и порядок рассмотрения документов
Вся необходимая документация направляется заказчиком (застройщиком) инспекции
госархстройконтроля по месту административно-территориального расположения
объекта.
Орган госархстройконтроля в месячный срок рассматривает вышеперечисленные
документы и принимает решение о даче разрешения на строительство или отказе в
выдаче разрешения. При положительном решении заказчику (застройщику) выдается
разрешение на выполнение строительных работ с указанием срока его действия,
основных этапов работ, наименованием генподрядчика, организаций, осуществляющих
авторский и технический надзор. Одновременно в общий журнал работ, журнал
авторского надзора, один экземпляр стройгенплана и пояснительную записку
ставится штамп о регистрации объекта.
В случае отказа в предоставлении разрешения заказчику (застройщику)
направляется письменный ответ с мотивированием причин принятого решения. В
случае повторного обращения заказчика (застройщика) инспекция
госархстройконтроля рассматривает вопрос о даче разрешения в срок, который не
должен превышать 10 дней с момента предоставления документов.
При получении разрешения заказчик (застройщик), начав выполнение
строительных работ на объекте, обязан в 7-дневный срок сообщить об этом
инспекции госархстройконтроля.
По истечении срока действия разрешения на строительство заказчик
(застройщик) должен продлить его в органах госархстройконтроля, в противном
случае разрешение считается утратившим силу, а строительство - самовольным. При
изменении генподрядной организации или передаче прав на строительство объекта
другому заказчику, разрешение на строительство подлежит перерегистрации не
позднее чем в двухнедельный срок.
В случае консервирования объекта заказчик (застройщик) обязан сдать
инспекции госархстройконтроля разрешение на выполнение строительных работ и
распорядительный документ о консервировании объекта согласно Порядку
консервации и расконсервации объектов строительства, утвержденному приказом
Госстроя от 27.12.95 № 258 и зарегистрированному в Минюсте 13.03.96 под №
109/1134. Для получения разрешения на возобновление строительства объекта
заказчик (застройщик) должен представить в инспекцию госархстройконтроля, кроме
вышеуказанных документов, еще документ о техническом состоянии конструкций и
возможности продолжения строительства, выданного проектной организацией,
разработавшей проект. В случае, если на момент возобновления строительства,
условия, на основании которых было выдано разрешение, не изменены, то
разрешение возвращается заказчику (застройщику) по его заявлению с
представлением документа о техническом состоянии конструкций и возможности
продолжения строительства.
Виды строительных работ, не требующие разрешения
Есть некоторые виды строительных работ, на выполнение которых не требуется
разрешение. Это:
- текущий ремонт зданий и сооружений без изменения назначения помещений;
- временные здания и сооружения, возведение которых не нуждается в
выполнении работ по устройству фундаментов;
- обустройство детских площадок, площадок для отдыха людей, озеленение
территории, строительство спортивных площадок во дворах, а также в пределах
микрорайонов;
- устройство декоративного ограждения высотой до 1 метра вокруг площадок
летних кафе (летние площадки для торговли и обслуживания населения без
навесов);
- восстановление просевшего или устройство нового мощения вокруг здания с
целью охраны почвы под фундаментами от размывания или увлажнения;
- восстановление или устройство новых тротуаров;
- восстановление или устройство новых проездных дорог возле домов;
- капитальный ремонт и реконструкция воздушных линейных электросетей;
- защита сетей от злектрокоррозии;
- проведение работ, связанных с ликвидацией аварий (обвалов) и
восстановлением функционирования объектов для обеспечения жизнедеятельности
населения при чрезвычайных ситуациях.
О порядке выдачи разрешения индивидуальным застройщикам
В связи с увеличением индивидуального строительства жилых зданий,
хозяйственных и бытовых сооружений представляет интерес порядок получения
разрешений на строительство в этих случаях.
Индивидуальным застройщикам разрешение на выполнение строительных работ
выдается на основании заявления застройщика, документа о праве на
землепользование, разрешения на строительство (выданное соответствующим органом
исполнительной власти), проектной документации со штампом согласования местным
органом по делам градостроительства и архитектуры, а также подписки исполнителя
работ и приказа о его назначении в случае строительства подрядным способом. В
соответствии с Законом Украины "Об архитектурной деятельности" при
сооружении индивидуальных жилых зданий в два этажа и выше, а также при
строительстве на территориях со сложными инженерно-геологическими условиями в
сейсмоопасных районах, - индивидуальный застройщик обязан обеспечить
соответствующий технический и авторский надзор. Срок рассмотрения документов
индивидуальных застройщиков в инспекции госархстройконтроля не должен превышать
15 дней.
Где и как можно обжаловать неправомерный отказ в выдаче разрешения
Неправомерные действия должностных лиц инспекций госархстройконтроля по
вопросам регистрации объектов и выдачи разрешения на выполнение строительных
работ могут быть обжалованы в судебных органах в установленном порядке.
Должностные лица инспекций госархстройконтроля, которые при выдаче разрешений
на выполнение строительных работ требуют какие-либо другие документы, кроме
вышеперечисленных, могут быть привлечены к ответственности в порядке,
установленном действующим законодательством Украины.
|